墨西哥对华加征关税：背后的考量、影响与挑战

一、事件背景：墨西哥关税提案引发关注

9月10日，墨西哥政府向国会提交关税提案，拟对来自中国及其他与墨方没有自由贸易协定的国家（包括中国、韩国、印度、印尼、俄罗斯、泰国和土耳其等）的进口商品加征最高达50%的关税，涉及汽车及零部件、钢铁、纺织品等大宗商品，以及日用品、鞋履服饰、玩具、家电等消费品。该提案目前处于审议阶段，需议院批准才能生效，若获批预计最早于2026年12月31日前全面生效，但具体形式未定。

二、墨西哥加征关税的考量

（一）外部压力：迎合美国并缓解自身压力

• ​美国施压​：《美墨加协定》（USMCA）将于2026年迎来日落复审，华盛顿近来不断敦促北美伙伴“同步”提高对华壁垒，墨西哥总统辛鲍姆9月初与美国国务卿鲁比奥会面，此次关税提案公布恰逢三国磋商工作开始之际，被视为墨西哥向美国递交“投名状”，意在为复审争取筹码。
• ​缓解自身压力​：墨西哥经济部强调，措施将对多个领域的商品分档加税，总计影响520亿美元的进口，占墨西哥全部进口8.6%的商品清单，能让墨西哥每年新增关税收入约37.6亿美元，可挽救32.5万个工业与制造业岗位，既能为本土制造“筑起护栏”，也旨在缓解特朗普政府对部分墨西哥出口品加征关税所带来的压力。

（二）内部经济主权争夺：调整经济政策与提升产业自给率

• ​调整经济政策​：现总统辛鲍姆对该国过去近40年经济政策进行调整，强调实现对外贸易的全面均衡发展，增加国内产品满足当地市场需求度，改善自给自足水平。
• ​提升产业自给率​：辛鲍姆推出“墨西哥计划”，强调增加制造业本地化比重、吸引投资并提升国家竞争力，推动多项以“墨西哥制造”为核心的项目，确保战略行业（如纺织品、鞋类、家具和玩具）的国内供应能实现至少一半的本地生产。同时，墨西哥政府推出小型电动车项目Olinia和“国民福利咖啡”等产品，将消费与产业政策结合，探索互利共赢的新路径。

三、对中国企业的影响

（一）贸易层面

• ​出口受阻​：中国是墨西哥最大的贸易伙伴，2024年中墨双边贸易总额达到1094.26亿美元，其中中国对墨西哥的出口额为902.32亿美元。汽车是中国出口的主要发力点，2023年中国品牌与中国生产的汽车占到墨西哥进口车总量的30%，占轻型车市场约20%的份额。加征关税不仅影响中国品牌，也包括在中国制造、以保持在墨价格竞争力的国际车企，可能导致中国对墨出口额下降。
• ​部分企业调整投资计划​：墨西哥中国科技商会透露，关税问题引发了巨大的不确定性，几家重要中国企业已经“暂停投资计划”，包括一家业务遍布全球的中国玩具公司和一家中资印刷电路板制造商等。

（二）投资层面

• ​直接投资放缓​：根据墨西哥国立自治大学经济教授杜塞尔的统计，2020年至2024年，中国对墨西哥的直接投资仅为9.9亿美元，主要集中在机械、汽车汽配、电器等领域。关税问题使得中国企业在墨投资信心受挫，投资步伐可能放缓。
• ​投资模式或调整​：墨西哥中国科技商会发言人表示，在消费品和轻制造等领域，可能会导致成本上升和进口模式的调整；但在汽车、电子或能源等战略性行业，反而有可能推动企业在墨西哥的直接投资，部分企业可能考虑直接投资、加速本地化生产。

四、墨西哥国内的不同声音

（一）民间看法不一

• ​支持声音​：有网友认为，墨西哥从中国进口多而出口少，加征关税可以保护国内市场。
• ​反对声音​：有网友指出，倘若墨西哥拥有成熟的电动车产业链，加征关税的确能对其形成保护，但这并非现实；因此当前的关税措施只是为一个遥不可及的未来投资，无法顾及眼前的市场需求。

（二）商会警告

墨西哥中国科技商会是最先对关税提案提出担忧和警告的机构之一。该商会警告，如果贸然采取关税政策，或将阻碍墨西哥在金属加工、汽车零部件、家电等关键产业吸收和发展先进技术的机会，也会给该国在控制通胀和维护最低工资购买力等方面带来负面影响。同时，关税针对非墨西哥制造的电动汽车，还可能影响到墨西哥的能源转型进程。

五、《美墨加协定》日落复审的影响

（一）复审背景与重要性

《美墨加协定》逼近的日落复审期限是墨西哥加征关税的重要背景。墨西哥对美出口额超过其总出口额的90%，若在谈判桌上处于不利地位，不仅会给本国经济带来震荡，也会给辛鲍姆以及执政党国家复兴运动党（Morena）造成重大打击，因此这场日落复审对墨西哥来说是“输不起”的战役。

（二）复审可能的变化

美国战略与国际研究中心（CSIS）指出，本次复审有可能演变为一次“重新谈判”，可能出现重大调整，如缩短复审周期、将三方协议拆解成多个双边协议等。即使维持现有结构，美国可能会迫使墨西哥和加拿大作出重大让步，还可能触发单方面退出条款。

（三）涉及中国的关键问题

本次复审的关键问题涉及原产地规则、区域安全问题和劳动执法问题，均与中国密切相关。《美墨加协定》在原产地规则和劳工等标准上显著收紧，影响外来资本与跨境零部件的准入条件，美国贸易代表警告中国等国在墨西哥建厂组装产品享受协定好处却不用承担义务。

六、中企的抉择与未来展望

面对尚未落地的关税措施，已经或渴望出海墨西哥的中企面临艰难抉择：是继续原本的出口计划，还是考虑直接投资、加速本地化生产，抑或静观其变。中企需要综合考虑关税政策的变化、墨西哥国内政治经济形势以及《美墨加协定》复审结果等因素，制定合理的战略，以应对可能的风险和挑战。同时，墨西哥政府也需在满足美国要求、维护本国经济主权和促进中墨经贸合作之间寻求平衡，以实现经济的可持续发展。