中央聚焦“三农”土地管理：严守底线 稳慎推进关键领域改革

近日，中央农办、农业农村部召开“三农”政策通气会，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和指示精神，围绕农村土地管理这一基础性、战略性问题作出系统部署。会议强调，要严守耕地红线、宅基地管理底线和土地流转规范，确保党中央政策要求落地见效，为保障国家粮食安全、生态安全和农民权益提供坚实支撑。

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一、土地管理：国家基础性制度的“三农”核心

会议明确指出，​土地制度是国家的基础性制度，农村土地管理直接关系国家粮食安全根基、生态安全屏障和农民权益保护。作为农业生产的核心要素，土地既是粮食生产的“命根子”，也是农民生存发展的“基本盘”。当前，面对城镇化加速、乡村产业升级等新形势，如何统筹好保护与发展的关系，成为“三农”工作的关键命题。

会议提出“四个坚持”原则：

• ​坚持规划先行​：以科学规划引领土地合理布局，避免无序开发；
• ​严守耕地红线​：确保18亿亩耕地实至名归，夯实粮食安全根基；
• ​节约集约用地​：提高土地利用效率，杜绝粗放浪费；
• ​尊重农民权益​：保障农民在土地管理中的主体地位，满足乡村合理用地需求。

这些要求凸显了土地管理“保护优先、农民为本”的导向，为后续具体政策划定了总基调。

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二、宅基地管理：严守“两条底线” 杜绝炒作乱象

农村宅基地是农民安身立命之所，也是乡村振兴中容易引发矛盾的敏感领域。会议特别强调，​必须严守农村宅基地管理法律政策底线红线，明确提出“两个不允许”硬要求：

1. ​不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地；
2. ​不允许退休干部到农村占地建房。

这两条禁令是对现行法律法规的重申与强化。《土地管理法》明确规定，宅基地属于农民集体所有，只有本集体经济组织成员（即本村村民）才有资格申请和使用。近年来，个别地区出现城镇居民违规购买农房、退休干部利用资源“下乡占地”等现象，不仅扰乱土地管理秩序，更可能侵害农民长远利益。

针对部分地区在盘活闲置宅基地和农房过程中出现的虚假宣传、无底线炒作问题（如打着“田园养老”“宅基地投资”旗号吸引城市资本），会议要求坚持依法依规、因地制宜，充分尊重农民意愿，确保规范有序。对借机炒作、误导群众的行为，将坚决整治，维护农村土地市场稳定。

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三、土地流转：严禁“下指标”“一刀切” 确保自愿有偿

土地经营权流转是促进农业规模化经营的重要途径，但若操作不当易引发农民权益受损。会议对此划出明确红线：​土地经营权流转必须坚持依法、自愿、有偿原则，严禁通过以下方式推动流转：

• 下达流转面积或比例的“硬指标”；
• 将流转任务纳入绩效考核或政策奖励体系；
• 以行政手段强制农民流转土地。

这些要求直指实践中存在的“运动式流转”问题。此前，个别地方为追求规模化指标，忽视农民意愿，通过行政命令推动土地集中，甚至将流转率与干部考核挂钩，导致农民“被流转”、收益受损。会议强调，流转过程需充分尊重农民主体地位，确保农民获得合理收益，同时加强风险防范，避免因流转失序引发矛盾。

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四、承包地延包：稳中求进 推进30年试点

第二轮土地承包到期后再延长30年，是党的十九大作出的重大决策，关乎亿万农民的切身利益和农村长远稳定。会议提出，要坚持​“大稳定、小调整”​原则，稳妥推进延包试点工作：

• ​大稳定​：保持现有土地承包关系总体不变，给农民吃下“定心丸”；
• ​小调整​：在依法依规前提下，针对个别特殊问题（如土地细碎化、人口变动等）进行合理微调；
• ​加强指导与风险防范​：及时化解矛盾纠纷，确保延包过程公开透明、公平公正。

通过有序推进延包试点，将进一步稳定农民对土地的长期预期，激发农业生产经营积极性，为乡村振兴奠定制度基础。

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五、全链条监管：协同发力 形成闭环

会议要求，针对农村土地管理中的突出问题（如违规建房、流转乱象、耕地“非粮化”等），要举一反三加强排查整治，重点健全协同工作机制：

• ​部门联动​：自然资源、农业农村、住建、市场监管等部门加强信息共享与执法协作；
• ​全程监管​：覆盖用地审批、规划许可、建设施工、使用维护等各环节，形成“闭环管理”；
• ​责任落实​：压实地方党委政府属地责任，对违法违规行为“零容忍”。

通过强化监管合力，推动农村土地管理从“被动纠偏”转向“主动规范”，切实维护土地管理秩序和农民合法权益。

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六、会议信号：稳慎改革 保障农民权益

本次通气会由中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东主持，农业农村部副部长麦尔丹·木盖提、自然资源部总规划师魏莉华等出席并讲话，各省（区、市）党委农办及相关部门负责人参会，体现了中央对“三农”土地管理的高度重视。

会议传递的核心信号清晰明确：​农村土地管理必须坚持底线思维，稳慎推进改革，在保护中发展、在规范中创新。无论是宅基地、流转还是延包，政策设计的出发点和落脚点都是保障农民权益、守住国家战略安全，为全面推进乡村振兴提供坚实的土地制度保障。

未来，随着各项政策的细化落实，农村土地管理将更加规范有序，为农业强、农村美、农民富的目标注入更强动力。