2035版总规全获批，22个超大特大城市重排座次

近日，随着《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》获得国务院批复，全国22个超大特大城市在2035年前的国土空间总体规划（下称“2035版总规”）已全部获批。这一举措标志着我国重点城市未来十年发展的空间蓝图已经绘就，同时也意味着这些城市在全国发展大局中的作用和地位得到了新的明确。

一、超大特大城市名单及定位

根据中国城市规模划分标准，城区常住人口在1000万以上的为超大城市，500万~1000万的为特大城市。目前，全国共有7座超大城市和15座特大城市。

超大城市：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津
特大城市：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州

在2035版总规中，这些城市被赋予了不同的定位和功能。其中，“国家中心城市”的定位尤为引人注目。过去，至少有9个城市被当作“国家中心城市”，包括北京、上海、天津、重庆、广州、成都、武汉、郑州和西安。但在国务院批复的2035版城市总规中，仅有北京、上海、天津、重庆、广州5市保留了“国家中心城市”定位，成都、武汉、郑州、西安4市则与这一头衔无缘。

除了“国家中心城市”外，还有14个城市被冠以“中心城市”头衔，不过都限于一定的区域范围，可称为“区域中心城市”。这些城市按照具体表述又可细分为两个层级：国家四大经济区域内的中心城市和某个地区范围内的中心城市。

二、城市雁阵及层级划分

基于2035版总规，22个超大特大城市按照不同的性质和定位，可以形成层级分明的雁阵。

领头雁：北京、上海。北京是首都、直辖市+四大“全国中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心），上海是直辖市+五大“国际中心”（国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心）。
第二梯队：“国家中心城市”天津、重庆、广州和“全国性经济中心”深圳。
第三梯队：10个“大区域中心城市”，包括杭州、南京、苏州（东部地区重要的中心城市），武汉（中部地区的中心城市），郑州（中部地区重要的中心城市），成都、西安（西部地区重要的中心城市），哈尔滨（东北地区重要的中心城市），沈阳（东北亚国际化中心城市），昆明（面向南亚东南亚的区域性中心城市）。
第四梯队：长沙、济南、青岛、大连（长江中游地区中心城市、黄河流域重要的中心城市、沿海重要的中心城市）以及深圳、东莞、佛山（其中深圳为经济特区、国家创新型城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市，东莞、佛山均为粤港澳大湾区重要的节点城市）。需要注意的是，虽然深圳没有“中心城市”的定位，但其在经济和创新方面的实力使其在实际中“胜似中心城市”。