我国生育支持政策体系加速构建：从育儿补贴到全链条生育友好

20XX年11月14日，第五届中国人口与发展论坛在北京举行，国家卫生健康委主任雷海潮介绍了“十四五”以来我国生育政策体系完善与激励机制创新的最新进展。随着20XX年9月全国多地陆续启动育儿补贴发放，以及一系列配套支持措施的落地，我国正以“经济+服务+时间”多维度构建生育友好型社会，积极应对少子化、老龄化的人口发展新趋势。

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一、育儿补贴：国家顶层设计+地方灵活“加码”

（一）国家普惠政策：覆盖所有孩次，中央地方共担

今年7月公布的《国家育儿补贴制度实施方案》明确，自20XX年1月1日起，全国范围内无论一孩、二孩还是三孩，每个孩子每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。这一政策打破了过去“聚焦二孩、三孩”的局限，将支持范围延伸至所有新生儿家庭，体现了“普惠性”导向。中央财政按地区经济差异对东中西部给予比例补助，地方则可在财力允许范围内自主“提标”。

（二）地方创新实践：鄂尔多斯“就高不就低”提标

近期，内蒙古鄂尔多斯市率先出台地方提标细则，成为全国首个细化市级补贴标准的地区。根据《鄂尔多斯市育儿补贴申领倡议书》，该市遵循“就高不就低、不叠加”原则：一孩、二孩执行国家标准（3600元/年）；三孩则在国家标准基础上，市级额外补贴6400元/年（合计10000元/年），补贴直至孩子满3周岁。这种“基础普惠+地方特色”的模式，既落实了国家要求，又结合了地方财力与人口发展需求。

（三）政策意义：缓解家庭“养娃贵”痛点

首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保指出，我国地域广阔、经济发展不平衡，国家统一制定基础标准，地方因地制宜“量力而行”，既能保障政策公平性，又能避免“一刀切”带来的地方财政压力。育儿补贴直接降低家庭养育成本，尤其对多孩家庭的经济负担有实质性缓解作用。

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二、挑战与紧迫性：低生育率下的“人口安全”命题

当前，我国人口发展已进入“减量发展”新阶段，呈现出三大特征：

• ​少子化​：长期低生育率导致出生人口持续下降；
• ​老龄化​：老年人口占比快速提升，20XX年末60岁及以上人口已达2.8亿；
• ​区域分化​：部分地区人口净流入与净流出差异显著。

河北大学经济学院教授王金营警告，若低生育率问题在20XX—20XX年未得到有效遏制，20XX年后人口年均缩减速度可能达1.5%，到21世纪末总量将大幅下降，老龄化水平或超40%。这不仅影响劳动力供给，还将对产业升级、城市规划、公共服务（如教育、医疗、养老）的可持续性构成严峻挑战。因此，提升生育率已成为“人口高质量发展”的关键瓶颈。

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三、全链条支持：从“单一补贴”到“生育友好生态”

面对复杂的人口形势，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“建设生育友好型社会”的目标，要求通过多领域政策协同，降低家庭“生育、养育、教育”综合成本。

（一）经济支持：税收、保险、补贴“组合拳”

• ​税收优惠​：将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，扣除标准从原1000元/孩/月提高至2000元；
• ​教育减负​：免除公办幼儿园大班保教费，减轻学前教育支出；
• ​保险覆盖​：扩大生育保险覆盖面，推动生育津贴直接发放至个人；
• ​育儿补贴​：对三周岁以下婴幼儿每年发放3600元补助（国家层面）。

（二）服务支持：托育供给“量质齐升”

截至当前，全国托育服务机构达12.6万家，总托位数665.7万个，每千人口托位数增至4.73个，超额完成“十四五”规划4.5个的目标。其中，普惠托位数显著增长，更多家庭享受到“价格可承受、质量有保障”的托育服务。国家还通过“托育服务补助示范试点”，推动普惠托育与托幼一体化发展，逐步完善制度体系。

（三）时间支持：假期延长与权益保障

各省份普遍将产假延长至158天及以上（部分省份超180天），并设立15天左右的配偶陪产假、5 – 20天不等的育儿假。这些措施为家庭照料婴幼儿提供了更充裕的时间条件，全社会支持生育的氛围日益浓厚。

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四、未来方向：构建“全链条生育成本分担机制”

王金营分析，“十五五”时期（20XX – 20XX年）是扭转低生育率趋势的关键窗口期，需将提升生育率融入人口发展全局，通过“短期见效”与“长期布局”结合，筑牢中国式现代化的人口根基。重点包括：

1. ​全链条成本分担​：针对孕育、托育、教育、医疗、住房等直接成本过高的问题，建立“政府-企业-家庭”协同的分担机制，如加大公共托育投入、规范企业生育假成本分担、发展保障性住房等；
2. ​公共服务优化​：完善生育保险、托育服务、教育公平等制度，降低家庭后顾之忧；
3. ​社会文化培育​：通过宣传引导，倡导积极的婚育观念，抵制“生育焦虑”舆论，营造尊重生育、支持家庭的社会氛围。

国家卫生健康委主任雷海潮强调，生育支持政策是“投资于人”的民生工程，需以更大决心、更实举措推动政策从“量”的积累转向“质”的提升，最终实现人口长期均衡发展与社会可持续繁荣。

当前，从中央到地方的多维度政策组合已初步形成，未来随着各项措施的落地生效，我国有望逐步破解低生育率难题，为人口高质量发展提供坚实支撑。